井下安全早提示
手指口述保安全
东滩煤矿岗位安全风险评估流程图
到达现场
想：预想可能存在的不安全因素
查：对照安全风险评估表内容逐项查
评：评估是否存在中等及以上安全风险
否→定：制定措施控制风险
做：按照整改措施整改并严格执行安全确认制度，开工作业
是→汇报安全负责人，采取措施控制风险
导语
年10月19日至20日，国家安全监管总局人事司（宣教办）调研组赴山东兖矿集团，对该企业推行安全确认制情况进行了专题调研。在杨村煤矿和东滩煤矿分别召开了由矿长、区队长、班组长等参加的座谈会，与兖矿集团董事长李希勇、总经理李伟进行了座谈交流，并听取了兖矿集团的情况介绍，实地参观了杨村煤矿、东滩煤矿的井上设施和部分区队、班组。总体看来，收获很大，对安全确认的内涵、机制、价值有了深刻认识，对建设安全确认文化与推动安全生产、实现安全发展的重大意义有了深刻认识。报告如下：
安全确认是安全生产的灵魂
通过调研发现，安全确认是兖矿集团安全生产的灵魂，贯穿于兖矿集团整个经营、管理、发展之中。
一是全方位。就是集团、专业公司和矿山三个层级，矿山、区队、班组、岗位四个层面，层层都搞安全确认。
二是全过程。班前、班中、班后的每道工序，掘进、回采、辅助、运输、通用、管控等各个流程、各个环节，都要进行确认。每个环节都有一些确认的要求，都有风险辨识，明确哪些属于安全的，哪些属于有风险的，最后都要有一个评价。
三是全要素。每次确认都不是单一的确认，而是理念、管理、制度、设备、相关环境、相关要素都要确认，都要在确认安全后才能投入生产。
四是全员参与。每个人都有确认的责任。矿长、区队长、班组长、职工，每个人都有相应的责任，全员都需要安全确认。真正是“千斤重担众人挑，人人肩上有目标”。
从这次调研看，所谓安全确认，归纳起来主要是四个方面的确认。
岗位胜任。职工的身体状况、情绪、精神状况、理智能力、岗位风险的辨识能力、规避能力、管控能力都要确认，都要在班前会中进行核对确认，每个职工都要确认，确认能够胜任后才能下井。不胜任就不能下井，需要休息则休息，需要学习则学习，补足了再上岗。比如高血压不能下井，这也是一种确认，就是身体的确认，身体状况不行不能下井。这个确认很关键，这是防止不安全行为的一个根本环节。
行为规范。根据安全生产的要求，兖矿集团各个方面、各个环节、各个岗位都有一套基本的规范和流程，每个岗位都有规范的要求，要求每个职工都要按规范去操作，要手指口述，坚决不能有不安全行为，不能马虎、凑合、不在乎。
设备完好。对提升、运输、支护，综采机电设备要定期开展安全确认，确保设备完好，确保不存在系统缺陷，尤其是保证有关安全的设备一定不能有缺陷。
环境达标。兖矿集团研究制定了严格的安全环境标准，安全生产的标识，过道的一些标线，生产物料、设备的管理，都有一套标准并要求得到确认。对安全生产的关键部位实行“禁区管理”，需要进入的必须有条件地进入，进行安全确认后才能放行。总之，凡是标准化要求的一些东西，甚至包括一些除尘装备，都要确认，进而使整个现场环境都达到安全的要求。
通过安全确认，确认人、机、环、管四个环节的安全风险都处于可控、受控状态，也就是都处于安全状态才能进行生产。
创建平安幸福矿山
企业保持可持续发展的态势。目前，兖矿从集团到各个矿山都处于一个科学、健康、可持续的发展状态中。据总经理李伟介绍，兖矿集团目前已经是一个跨行业、跨区域的国有大型跨国企业，集团资产超过亿元，产值超过亿元，距离世界强只有一步之遥，预计今年可以跨入全球强行列。就煤矿而言，国内开到了鄂尔多斯，开到了榆林，开到了新疆，也开到了贵州。国外则开到了澳大利亚，目前正与巴基斯坦、委内瑞拉等国开展合作。
职工生命健康保障能力不断提升，职工的幸福感、获得感不断增强。参加座谈的班组长说：“安全评估确认，我们是最大的受益者，使我们免受伤害。”这话虽然朴素，却道出了安全确认的价值所在。实行安全确认以来，整个兖矿集团保持着安全生产的良好纪录，职工群众的生命健康安全在这里得到有效保证。大家感觉是安全的，也是幸福的，获得感是很强的。实践证明，一个企业能够为大家提供“安全”这一公共物品，这也是一种效益，安全就是效益。杨村煤矿把安全作为幸福的基石很有道理。没有安全哪有幸福，兖矿集团连续多年给大家提供了一个安全健康的生产生活环境，令人称道。
制度建设等基础建设不断强化。问题导向加安全确认，成为兖矿集团提升安全生产工作水平的重要阶梯。安全确认的过程，也是发现问题的过程。经过安全确认，发现了不少管理方面的隐患，针对这些隐患，也完善了相关制度。根据杨村煤矿提供的数据，通过安全确认，修订了34个部门、个岗位的安全生产责任制度，规范了12类、个工种安全技术操作规程。制度建设得到保障，这是基础。通过安全确认，还发现了不少技术和工艺方面的缺陷，推动集团通过技术更新和技术进步的方法来实现安全。近年来，兖矿集团每年都拿出大量资金进行技术革新，积极研发、使用先进装备，也鼓励职工搞科技发明，搞小发明、小创造。
全员的安全生产素质明显提升。安全确认倒逼每个职工着力实现自我提升、自我完善。一是建设最佳搭档班组。通过以老带新、以强带弱、以师带徒，实现班组优化配置，使班组凝聚力、战斗力明显提升。二是通过安全确认，职工违章行为大量减少，尤其是习惯性违章、侥幸性违章、投机性违章行为大量减少或者杜绝。还不时有一些违章被发现，但主要是危害性低的纪律性违章，比如该排队的不排队、该守时的不守时，但伤害性违章基本得到了有效控制。三是学习型班组、学习型矿工建设得到加强，职工素质上去了，理念也不一样了，普遍由“要我安全”转变为“我要安全”、“我会安全”、“我保安全”。
整体形象大幅度提升。安全确认推动了兖矿集团的安全发展，也为兖矿集团带来了许多荣誉。东滩煤矿被评为“特级优质示范矿井”、“自动化减人、机械化换人”示范企业。企业形象提升了，也就转化为竞争实力。安全也是软实力。由于企业不出事故，吸引了更多的人才来这里工作，更多的投资者同这里合作，企业的公共形象因此进一步提升，实现了良性循环。
本质上是文化建设
通过调研发现，安全确认过程就是文化建设过程，是理念塑造、制度完善、行为自律、习惯养成过程。甚至可以说，安全确认就是安全文化。其所以如此，主要体现在以下几点：
安全确认是目标。通过确认实现安全，确认了就是安全，不确认就不安全，所以确认本身是个目标。通过每个岗位、每个环节的安全确认，实现整个系统的整体安全，就是安全生产工作目标，每个人都要达到这个目标。
安全确认是责任。围绕安全确认，各个矿山均强化了区域管控，推动安全责任有效落实。一是细化区域划分，按照“谁的区域谁负责”的原则，来进行确认。二是细化副总以上领导、科室包保区域，矿副总以上领导要划专业、分采区明确责任。三是明确区队现场包保范围，实行“一把手”抓安全，副职抓生产。四是严格包保考核，包保区的安全状况与包保责任人的安全绩效挂钩考核。
安全确认是治理。安全确认是治理，不是管理，是整个团队的共建目标，群防群治、共同治理。对此，东滩煤矿概括为“四治”，即科室自控，其实是矿井本身要自控；区队自治，区队要搞安全自治；班组自主，班组要实行自主管理；岗位自律，就是每个职工、每个岗位都要自律，这就是群众路线。不是靠矿长天天盯着，而是靠这些人确认自我管理，协商共治，形成了一个安全治理上的群众路线。
安全确认是历练。实际上安全确认的过程，就是培训的过程，就是学会安全管理的过程。每个人确认这个是安全的，那个是不安全的，天天确认一遍，很多东西就会铭记于心，就会内化于心、外化于行，就会形成一种习惯，时间长了自己就成专家了。搞上两个月就会背安全标准，这就是一种历练、一种修炼，全面提升。什么叫培训？确认是最好的培训，这是实践，实践出真知。像兴隆庄煤矿的岗位“五五”安全风险评估，把职工作为安全风险评估的主体，依次按照停、想、评、定、做五个步骤实施。停，即职工抵达工作现场，开工前5分钟对本岗位进行风险评估；想，即职工按岗位“五五”安全风险评估表16项内容逐项辨识风险；评，即职工对本岗位存在的风险进行评估，确定风险等级；定，即职工对岗位存在的低风险，制定控制措施，对岗位存在的中等及以上风险，汇报班组长，制定控制措施；做，即职工按照制定的控制措施进行施工。这样一个过程，对职工来说无疑是自我修练。
安全确认是绩效。确认了的环节、部位、岗位，必然是安全的环节、部位、岗位，没有通过确认的环节、部位、岗位就是隐患，就是整改方向。这些环节、部位、岗位经过整改，也会迎头赶上，达到安全标准，通过确认。所以确认就是对过去努力的认可，就是对安全生产绩效的认定。
安全确认是价值。什么是价值？生命至上，安全第一，这是十分重要的价值理念。但是，提出这样的价值理念很重要，把这些价值理念落到实处更重要。安全确认的重大意义就在于能够把价值理念转化为实际行动。同时，安全确认本身就是一种价值，是一个承诺，所有的矿工都要签承诺书，班前要宣誓，要坚持“安全第一”的方针，要杜绝马虎、凑合、不在乎，履行安全责任，促进安全发展。把这个确认唱响，就会由“要我安全”转变为“我要安全”、“我会安全”。还有一个“我保安全”，主要体现在下班前交班的时候有一个牌子，不进行安全确认就拿不到牌子，也就是说，所有岗位都要保证下个环节的安全，绝不把隐患留给下一班、下一环。
调研中，兴隆庄煤矿还为安全确认找到了三大理论支撑：一是风险管理理论。运用风险管理工具对矿井存在的危险源进行识别、评估，实施有效控制，以最低成本实现最大安全保障。二是勒利轮系统分析理论。在进行危险源辨识和制定管控措施时要从环境、职工、设备和管理四个方面进行全面考虑和研究，做到环境可控、职工合格、设备可靠、管理到位。三是风险控制理论。按照消除、替换、修正、管理和培训、个体防护五级原则来制定措施，又称风险控制五级原则。它分为硬件控制和软件控制，软件控制是基础，硬件控制以软件控制为依托。
综上所述，把安全确认视为安全文化建设，名正言顺。
不断完善文化保障措施
从兖矿集团的实践看，搞好安全确认还需要完善保障措施，办好以下几件事：
完善分级管控机制。兖矿集团对安全生产实行集团、专业公司、矿井三级管控，集团管抓总抓大，抓大评价、大隐患、大考核。专业公司抓更具体的检查、更具体的措施、更具体的确认，包括对系统变更、上新设备等进行确认。矿井是“四级确认”的主体，最基础的就在矿井。矿井有积极性，集团也有积极性，专业公司也有积极性，三个积极性一起调动，三个层面的工作一并开展，才能实现全覆盖、无盲区。
健全安全确认责任制。层层有责任，矿领导包片，抓系统；区队长对自己的区域负责，抓现场；班组对工序负责，抓完好；职工对自己的岗位负责，抓规范。所有这些环节都要建立完善的责任制。确认不是口号，是责任，违反责任制要追究，这样才能保证安全确认不走过场。
加强风险辨识与评估。这是基础，得先把矿里有多少风险源弄清楚，才能消除隐患，明白怎么干才是安全的，才能把这个标准体系弄清楚，然后原原本本地教给自己的职工。自己的风险源都没搞明白，风险清单、隐患清单没弄出来，怎么去搞确认呢？把所有的风险源都搞清楚了，才能确认到位。所以说风险辨识是基础、前提，一定要做好，一定要辨识到位，不要有漏项，特别是严重的项目更不能漏。
加强教育培训。理想和能力一定要匹配，有想法没办法不行，所以要培训。兖矿集团的培训方法很多，像师傅带徒弟、设立劳模大师工作室、建设现代化煤矿实训基地，模拟式教学、实训教学等都是重要的培训方式，还有让新来的大学毕业生到现场锻炼，生产实践教学等。鲍店煤矿还搞了“七式”教学，即启发式、体验式、情景式、互动式、小灶式、疏导式、示范式安全教学，针对不同的情况进行不同的教学，效果也很好。兖矿集团的实践充分证明，搞好安全确认，培训至关重要。能力匹配很关键，没有基本的能力肯定不行，否则发现风险也不知道，更不知道怎么规避，谈不上确认。
加强考核奖惩。兖矿集团对安全确认实行分值管理，80分及格，90分优秀，75分以下不合格。对事故实行零容忍，死亡1人矿长就免职，给矿长带来的经济损失超过40万元，处罚非常严格。大家都高度警觉，严格进行安全确认，不敢放过一个漏洞、一个隐患。
加强变更管理和例外管理。一旦变更就得重新评估，重新制定一套标准。上了新装备、新设备，大家怎么操作、有哪些风险都要认真捋一遍。临时工、临时工程、外包，都要纳入例外管理，都要经过评估、确认。例外管理很重要，因为不是体制内的人，不懂得安全确认这一套，而对一个健康的体制体系来说，一个破坏性因素的出现就可能导致系统崩溃。
协调推进管理和科技支撑。“严”字当头才能做到安全第一。虽然确认了，但矿、厂、集团还需要定期检查，搞安全大检查，保持高压态势，发现问题严肃处理。还要强化管理，不能说确认了就可以睡大觉了，侥幸心理、投机心理是长期存在的，管得好就能压制住，不管的话肯定会出事。你认为确认了，不用管了，出了事也不管，就可能造成严重后果。在强化管理的同时，还要强化科技支撑，本质安全是科技的安全，要依靠科技进步，从根本上解决安全问题。这样就形成管理、科技、文化“三位一体”的安全生产防护网，管理到位、科技进步、文化昌明就应该能够做到长治久安。
让安全确认成为企业文化
兖矿集团的经验是宝贵的，安全确认对安全生产的有效性也是不容置疑的。但是，为什么只有为数不多的企业实行呢？分析起来，大体有两种不正确的认识：一是认为兖矿集团是煤炭企业，煤炭企业创造的经验仅适用于煤炭行业。二是兖矿集团是大企业，大企业有大企业的办法，小企业有小企业的道道，大企业的经验在小企业未必管用。这样的想法看似有道理，实则是为自己拒绝学习先进寻找托辞，是懒惰的表现。
兖矿的安全确认经验不但适用于煤矿，而且适用于所有行业领域；不但适用于大企业，而且适用于大中小各类企业。
首先，其中最基本的东西是可以通用的。一是理念通用、目标通用。安全确认，平安幸福，这应当是推行安全确认的核心理念和目标激励。二是安全确认的范围通用。不论是矿山企业，还是危化品、运输、建筑、冶金、烟花爆竹等行业企业，不管是大企业，还是中小企业，只要在岗位胜任、操作规范、设备完好、环境达标四个方面实现安全确认，就能确保安全生产，实现安全发展。
其次，属于本企业特殊性的东西，要依靠企业自身的工作来解决。岗位胜任的要素、操作规范的要求、设备完好的指标、环境达标的条件等，所有这些都需要企业自身通过风险评估、对标检查、制度建设来确立。这需要艰苦细致的工作。这样的工作十分必要，也并不难。如果连这样的工作也不肯做，只能说明这个企业领导人的思想有问题，再怎么讲安全也是假的，都是应付了事的表面文章，都将害人害己，饮恨终身。
大道至简。所有企业都可以贴上如下标语：安全确认、平安幸福。后附：岗位胜任、操作规范、设备完好、环境达标。尔后付诸行动，让安全文化真正成为安全生产的长效机制、治本之策、力量之源。
国家安全监管总局人事司（宣教办）调研组
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